Droga przez mękę

Tytuł artykułu tak naprawdę powinien brzmieć: „Przebieg procesu inwestycyjnego »wytwórnia mas bitumicznych« w świetle przepisów ochrony środowiska i prawa budowlanego".


Dla fachowców to fragment codziennego zawodowego życia, dla osób postronnych problematyka raczej mało atrakcyjna. Jednak regulacje prawne dotyczące tej sprawy dotyczą nie tylko wytwórni mas bitumicznych, lecz charakteryzują dość powszechne zjawisko. Prawo, zamiast tworzyć proste i czytelne reguły gry, niepotrzebnie wszystko gmatwa, co w konsekwencji przynosi straty.

Wprowadzona ustawą z dnia 18 maja 2005 r. nowelizacja ustawy Prawo ochrony środowiska, Dz.U. 05.113.954, która wdrożyła dyrektywy Unii Europejskiej, w istotny sposób zmieniła procedurę uzgadniania inwestycji. Wprowadzono całkiem nowe reguły dotyczące realizacji inwestycji, co do których istnieje uzasadnione podejrzenie, że mogą znacząco oddziaływać na środowisko. W wyniku nowelizacji kolejność postępowania uległa istotnej zmianie. Dawniej procedura oceny oddziaływania na środowisko była realizowana na etapie wydawania decyzji inwestycyjnych. Obecnie stała się odrębnym postępowaniem zmierzającym do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Bez niej nie można otrzymać zgody na realizację przedsięwzięcia, które oddziałuje na środowisko w rozumieniu Prawa ochrony środowiska lub też, choć nie należy do tej kategorii, może oddziaływać na obszar należący do Natura 2000.

Wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed dokonaniem zgłoszenia budowy lub wykonywania robót budowlanych oraz zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części (Ustawa prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r.).

Proces projektowo-uzgodnieniowy inwestycji wg aktualnego stanu prawnego należy prowadzić w oparciu o następujące po sobie działania:
I. W zakresie prawa ochrony środowiska:

1. koncepcja programowo-przestrzenna planowanego przedsięwzięcia
2. sporządzenie Raportu o oddziaływaniu na środowisko, o ile jest wymagany
3. uzyskanie decyzji o uwarunkowaniach środowiskowych.

II. W zakresie prawa budowlanego:

1. sporządzenie projektu architektoniczno-budowlanego dla budynku lub budowli
2. uzyskanie pozwolenia na budowę.

W przypadku inwestycji, które wymagają sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, należy najpierw stworzyć jego skróconą wersję, tzw. informację o przedsięwzięciu.
W Rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257 poz. 2573, ost. zm. Dz.U. z 2005 r. Nr 92 poz. 769), zwanym dalej Rozporządzeniem, czytamy między innymi: „Sporządzenia Raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko mogą wymagać następujące rodzaje przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko:

• instalacje do produkcji betonu w ilości nie mniejszej niż 15 ton na dobę;
• instalacje do produkcji mas bitumicznych".

W tym miejscu warto przytoczyć definicję instalacji określoną w prawie o środowisku. Otóż jest to „stacjonarne urządzenie techniczne, zespół stacjonarnych urządzeń technicznych powiązanych technologicznie bądź budowle nie będące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja może spowodować emisję". Należy również pamiętać, że zgodnie z prawem ochrony środowiska eksploatacja instalacji, która powoduje:

• wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza
• wytwarzanie odpadów
• wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi jest dozwolona dopiero po uzyskaniu odpowiednich pozwoleń, jeżeli są one wymagane.